Associazione 21 luglio, insieme a Consorzio Nova, Fondazione Romanì, Casa della Carità, Arci Solidarietà Onlus e Associazione Rom Sinti Prato hanno coordinato il lavoro di monitoraggio della Strategia nazionale di inclusione di Rom, Sinti e Caminanti.
Il testo è stato approvato dalla Comunità Europea a maggio di quest’anno.
È possibile leggere il rapporto cliccando qui
Lo scorso gennaio una delegazione dell’Ufficio dell’Alto commissariato della Nazioni Unite per i diritti umani (OHCHR) ha visitato tre città italiane a seguito delle informazioni ricevute (nell’anno precedente) relative a casi di razzismo e di intolleranza nei confronti di particolari gruppi di individui fino a sfociare in crimini d’odio.
Oltre Napoli e Milano, la delegazione ha effettuato sopralluoghi anche nella città di Roma: qui, Associazione 21 luglio l’ha incontrata e ha manifestato preoccupazione sulla condizione delle comunità rom e sinte e sul fenomeno dell’antigitanismo che le colpisce.
Nelle scorse settimane l’Ufficio dell’Alto commissariato delle Nazioni Unite per i diritti umani ha pubblicato il rapporto della missione in Italia, precisando che “La discriminazione strutturale nei confronti della comunità rom, sinti e caminanti e l’antigitanismo rimangono gravi problemi.
Contribuiscono all’emarginazione socioeconomica e all’esclusione politica dei rom e influenzano significativamente il loro accesso ai servizi di base. Negli incontri con le autorità regionali e locali, il team ha ascoltato i commenti di diversi funzionari sulla “criminalità” dei rom. Tali commenti indicano che l’antigitanismo rimane pervasivo nella sfera pubblica e politica, incidendo sulle azioni e sulle politiche delle autorità e ostacolando l’attuazione della strategia nazionale”.
Il documento, oltre a presentare fotografie chiare e puntuali dello spaccato sociale, politico e culturale, stila anche una serie di raccomandazioni rivolte allo Stato italiano e si dice “pronto a fornire assistenza tecnica su richiesta della autorità”.
Le raccomandazioni sono state divise in otto macro-aree e toccano temi come le questioni istituzionali, disaggregazione dei dati, incitamento all’odio razziale, alla discriminazione e alla violenza, applicazione della legge, diritti economici, sociali e culturali, diritto alla nazionalità e all’apolidia, impatto su gruppi particolari, difensori dei diritti umani figurano indicazioni volte alla tutela dei diritti umani. Tra quelle più significative:
E ancora:
Associazione 21 luglio, attraverso il lavoro di Osservatorio prima e di Advocacy poi, continua a dedicare massima attenzione verso la condizione delle comunità rom e sinti per raggiungere come unico fine la tutela dei loro diritti.
Sono 12 le raccomandazioni contenute all’interno del documento politico stilato da ENAR, Ergo Work e Central Council of German Sinit e Rom e altre realtà. Il testo promuove un approccio globale per combattere l’antigitanismo focalizzando l’attenzione su una serie di raccomandazioni. Associazione 21 luglio ha pubblicato a questo link le prime quattro, e a questo secondo link le seconde quattro per giungere poi all’attuale ultima pubblicazione che completa il quadro.
Le istituzioni dell’UE e i governi nazionali dovrebbero affrontare e porre fine a qualsiasi forma di antigitanismo strutturale, comprese tutte le forme di segregazione, sfratti forzati, razzismo ambientale e altre manifestazioni di antigitanismo in istruzione, occupazione, salute e alloggio. Le istituzioni dell’UE dovrebbero, invece, riformare politiche e programmi tradizionali pertinenti, come la garanzia europea per i giovani e l’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile, prestando particolare attenzione all’accesso dei rom. Inoltre dovrebbero chiedere ai governi nazionali di mettere in atto strategie concrete per combattere l’antigitanismo in tutti i settori, inclusi l’educazione, la salute, l’edilizia abitativa e il mercato del lavoro, sia da parte dei datori di lavoro che delle agenzie di collocamento.
I governi nazionali dovrebbero affrontare in modo proattivo e porre fine alla segregazione fisica delle comunità rom, educare gli uffici di collocamento nonché i potenziali datori di lavoro sull’antigitanismo storico e presente, in particolare al fine di contrastare il fenomeno durante il processo di assunzione al fine di aumentare la loro consapevolezza e le loro competenze per il trattamento non discriminatorio dei clienti Rom e (potenziali) dipendenti.
La Commissione europea e i governi nazionali dovrebbero garantire il diritto alla libera circolazione di tutti i cittadini europei e dovrebbero sostenere qualsiasi forma di antigitanismo che limiti i diritti dei cittadini a vite dignitose. I governi nazionali dovrebbero assicurare che le loro legislazioni nazionali siano in linea con la direttiva UE sulla libera circolazione e che le loro istituzioni rispettino i diritti di mobilità dei rom e adottare le misure necessarie affinché i Rom siano consapevoli dei loro diritti di mobilità.
La Commissione europea e i governi nazionali dovrebbero riconoscere che la catastrofica situazione dei rom sfollati interni e rom rimpatriati nei paesi dei Balcani occidentali contribuisce a peggiorare la situazione, aumentando così la pressione migratoria in un circolo vizioso. I governi dell’UE e i governi nazionali dovrebbero rispettare i diritti dei rifugiati, quali la libertà di religione e di movimento, il diritto al lavoro, l’istruzione e l’accessibilità ai documenti di viaggio; una disposizione chiave della Convenzione dell’UNHCR del 1951 relativa allo status dei rifugiati stabilisce che i rifugiati non dovrebbero essere rimpatriati o respinti in un paese in cui temono persecuzioni.
Le istituzioni dell’UE e i governi nazionali dovrebbero trattare i rom, i sinti e altri gruppi che vivono antigitanismo come partner alla pari, sostenere l’auto-organizzazione compresa la promozione della leadership e il reclutamento di rom per posizioni di alto livello nelle pubbliche amministrazioni. Le istituzioni dell’UE e i governi nazionali dovrebbero assicurare che Rom, Sinti, Viaggiatori e altri stigmatizzati come “zingari” e le loro organizzazioni guidino la progettazione, l’attuazione, il monitoraggio, la valutazione e il perfezionamento delle politiche e delle misure che li riguardano a livello locale, regionale, nazionale e dell’UE, anche nominando le posizioni ad alto livello nelle amministrazioni pubbliche.
Non solo, assicurare che guidino anche la produzione di conoscenza sui rom, che siano rappresentati tutti i gruppi sociali, in particolare quelli soggetti a discriminazione, abilitare e sostenere l’auto-organizzazione libera, indipendente e diversificata di rom, sinti, viaggiatori e altri, comprese le organizzazioni che mettono in mostra l’arte e la cultura rom. Infine, promuovere programmi educativi e culturali sostenibili per informare il pubblico sulle comunità rom, la portata e la gravità dell’antigitanismo che affrontano nella vita di tutti i giorni, ma anche sulla loro diversità, la loro storia.
La collaborazione tra ENAR, Ergo Work e Central Council of German Sinit e Rom e altre realtà, ha portato alla redazione di un documento politico che promuove un approccio globale per combattere l’antigitanismo focalizzando l’attenzione su una serie di raccomandazioni, 12 per l’esattezza. Associazione 21 luglio ha pubblicato a questo link le prime quattro e continuerà anche nei prossimi giorni un lavoro di condivisione affinché i dettami vengano conosciuti il più possibile.
La raccomandazione n.5 del documento dell’Alleanza contro l’antigitanismo prevede di condannare e combattere i discorsi d’odio in pubblico e nei media. Le istituzioni e i governi nazionali dell’UE dovrebbero contrastare e sanzionare i discorsi pubblici nei media, nel mondo accademico, tra politici, autorità statali e funzionari pubblici, in particolare promuovendo contro-narrazioni per una società inclusiva e garantendo la partecipazione significativa delle strutture di vigilanza rom. Dovrebbero, inoltre, condannare pubblicamente e applicare adeguate sanzioni contro la stigmatizzazione e la retorica razzista da parte di funzionari e politici di alto livello e i parlamenti dovrebbero creare coalizioni tra le parti per combattere il razzismo.
I governi nazionali dovrebbero: attuare pienamente la decisione quadro sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia, il codice di condotta dell’UE per contrastare i discorsi sull’odio illegale online, la direttiva sui servizi di media audiovisivi, nonché la raccomandazione generale del comitato delle Nazioni Unite per l’eliminazione della discriminazione razziale (CERD).
Tra le azioni da mettere in campo anche il contrasto all’antigitanismo nei media da parte delle autorità statali e dei funzionari pubblici, nel mondo accademico e in altri settori assicurando la creazione e la revisione (dove necessario) e l’attuazione di specifiche normative nazionali in materia di incitamento all’odio.
Inoltre, assicurare la partecipazione di Rom, Sinti, Caminanti e altri gruppi che sperimentano l’antigitanismo a tutte le istituzioni pertinenti; sostenere e formare in modo educativo giornalisti, assistenti sociali, persone del settore culturale, insegnanti, studenti. Monitorare sistematicamente il discorso sull’antigitanismo, raccogliere dati sull’uguaglianza e riferire sul discorso dell’odio contro i rom; favorire controrivoluzioni nei curricula scolastici, attraverso programmi educativi civici e campagne mediatiche; modificare i quadri legislativi per consentire alla società civile di contestare il discorso sull’antigitanismo.
La raccomandazione n.6 del documento indica di sanzionare e punire il crimine, per far questo i governi nazionali dovrebbero applicare tutti gli strumenti e i meccanismi disponibili per prevenire e/o perseguire i reati di odio. I governi nazionali dovrebbero attuare integralmente la decisione quadro relativa alla lotta contro determinate forme di espressione di razzismo e xenofobia mediante il diritto penale e il rispetto dei diritti fondamentali dell’Unione europea che proibiscono la discriminazione, obbligando così gli Stati membri dell’UE a combattere i crimini motivati da razzismo, xenofobia, intolleranza religiosa o disabilità, orientamento sessuale o identità di genere di una persona.
Inoltre, assicurare che i reati riguardo l’antigitanismo siano riconosciuti dalla polizia, dai pubblici ministeri e dai tribunali e perseguiti come tali; monitorare i crimini di odio per consentire l’analisi delle tendenze da parte delle autorità nazionali, della magistratura e della società civile e dello sviluppo di risposte istituzionali e l’adeguata protezione delle vittime. Formare funzionari statali al fine di riconoscere l’antigitanismo come motivazione di pregiudizio, comprese le intersezioni con nazionalità, lingua, religione, genere, età, disabilità mentale o fisica, orientamento sessuale.
Sostenere le vittime e consentire l’accesso alla giustizia è quanto prevede invece la settima raccomandazione. I governi nazionali dovrebbero garantire l’accesso alla giustizia per i Rom che affrontano discriminazioni e che i Rom ricevano sostegno e assistenza nel presentare denunce riguardo crimini d’odio e istituire iniziative a sostegno delle vittime di questi reati. E ancora adottare le misure necessarie per impedire che i pubblici ministeri o i tribunali siano notevolmente indulgenti nei confronti di autori non rom che commettono reati e reati contro le vittime rom, o notevolmente severi quando un indagato o un colpevole è rom.
Le istituzioni dell’UE e i governi nazionali dovrebbero migliorare la legislazione e le politiche antidiscriminatorie volte a favorire la parità di trattamento dei rom. I Rom sono particolarmente colpiti dalla mancanza di un’efficace attuazione delle sentenze giudiziarie e delle procedure di infrazione. Le istituzioni europee dovrebbero avviare procedure di infrazione contro gli Stati membri che, attraverso la legislazione, le politiche o la pratica violano i diritti dei rom (ad esempio il diritto a un alloggio economico e di qualità, libero dal rischio sfratti forzati e segregazione).
I governi nazionali dovrebbero migliorare e attuare la legislazione in materia di non discriminazione, in particolare la direttiva sull’uguaglianza razziale, la direttiva sulla parità in materia di occupazione, la legislazione che vieta la discriminazione durante i controlli alle frontiere e colmare le lacune al fine di garantire la piena parità di trattamento dei rom. Non solo, assicurare la cooperazione tra le istituzioni nazionali per i diritti umani e garantire che gli uffici antidiscriminazione e le altre istituzioni pertinenti che forniscono consulenza ai Rom raggiungano un livello adeguato di istruzione e di competenza nell’individuare, monitorare e combattere l’antigitanismo.
L’Alleanza contro l’antigitanismo è una coalizione occasionale di organizzazioni che promuovono l’uguaglianza dei diritti per i rom. L’obiettivo dell’Alleanza è far progredire la comprensione dell’antigitanismo come forma specifica di razzismo nei confronti di Rom, Sinti, Caminanti e altri gruppi che vengono sistematicamente stigmatizzati come “zingari” nel dominio pubblico e politico dell’Europa. Questo documento è il risultato del lavoro guidato dalla rete europea delle organizzazioni di base rom (ERGO) e dal Consiglio centrale per i sinti e i rom tedeschi, redatto con l’assistenza tecnica delle organizzazioni rom e pro-rom.
Esistono molti esempi di episodi di antigitanismo in quasi tutti i paesi europei. In Belgio, ad esempio, la mattina del 7 maggio 2019 si è svolta un’enorme azione di polizia che ha comportato un massiccio arresto dei rom belgi accusati di traffico di veicoli ottenuti illegalmente. L’ultima azione di questo tipo ebbe luogo durante la seconda guerra mondiale quando 351 caminanti rom dal Belgio furono trasportati ad Auschwitz Birkenau. Oggi vediamo di nuovo un’azione mirata della polizia federale nei confronti dell’intera comunità dei rom in Belgio.
La situazione in Francia in relazione all’antigitanismo è terribile, i membri vulnerabili della comunità rom sono presi di mira da attacchi razziali. Il 16 marzo di quest’anno è apparso per la prima volta una voce sulle piattaforme dei social media, causando una serie di attacchi contro membri della comunità rom. Dall’inizio degli attacchi, un’organizzazione rom La Voix des Rroms e i suoi partner hanno registrato 38 aggressioni: aggressioni in strada, minacce di morte, spari nei pressi di abitazioni, incendi dolosi, ecc. Oggi la Bulgaria ha anche un problema per garantire l’uguaglianza, la giustizia e la protezione della sua minoranza etnica Rom. Gli attacchi ai quartieri rom sono ripetutamente organizzati da bulgari etnici.
La Slovacchia e la Repubblica Ceca sono esempi di libri sul razzismo strutturale: la separazione nell’istruzione ha portato a procedure di infrazione, eppure non vediamo risultati di questi processi. Inoltre, come riporta il progetto Roma Civil Monitor, nonostante alcuni progressi per quanto riguarda la commemorazione del genocidio dei rom a livello europeo e nazionale, le strategie nazionali di integrazione dei rom non riescono a riconoscere le molteplici dimensioni dell’antigitanismo e la prospettiva dell’eredità storica dell’esclusione. In tutta l’UE, la conoscenza e l’accettazione del genocidio dei rom sono scarse, il che comporta una mancanza di riconoscimento dei rom sia come vittime che come partecipanti alla resistenza del regime nazista.
L’antigitanismo è la causa principale dell’esclusione dei Rom. È un’apparente forma di razzismo contro Rom, Sinti, Caminanti e altri stigmatizzati come “zingari” da parte delle società maggioritarie. Questo documento politico promuove un approccio globale per combattere l’antigitanismo in tutte le sue dimensioni e manifestazioni. Offre orientamenti per combattere l’antigitanismo che può essere utilizzato per sviluppare il quadro europeo per i Rom post-2020 e le rinnovate politiche nazionali sui Rom.
L’Alleanza contro l’antigitanismo mira a:
– guidare le istituzioni dell’UE a progettare il futuro quadro europeo per i rom e ispirare gli Stati membri ad adattare le loro politiche mirate al fine di garantire l’uguaglianza per le comunità rom; è essenziale dare la priorità alla lotta contro l’antigitanismo nel quadro dell’UE per i Rom post-2020 e integrarlo nelle pertinenti politiche UE post-2020, nonché recepirlo a livello nazionale;
– definire un approccio globale per contrastare l’antigitanismo affrontando le impostazioni istituzionali e le politiche pubbliche, le pratiche istituzionali, per prevenire e sanzionare l’antigitanismo, oltre a superare gli effetti storici dell’antigitanismo con particolare attenzione all’empowerment, alla partecipazione significativa e alla leadership dei rom;
– guida le organizzazioni della società civile, in particolare le organizzazioni rom e pro-rom, a sviluppare piani per sostenere il cambiamento delle politiche e intraprendere azioni efficaci per identificare, registrare, monitorare, prevenire e combattere l’antigitanismo
L’antigitanismo è un complesso persistente di razzismo consueto costruito storicamente contro i gruppi sociali identificati sotto lo stigma “zingaro” o altri termini correlati. Fino ad oggi nelle società europee, l’antigitanismo è sostenuto da alti livelli di accettazione sociale e da una mancanza di riconoscimento e comprensione della sua esistenza e delle sue manifestazioni. Ciò crea l’ostacolo principale per contromisure efficaci. Per smantellare questo accettazione, gli stati devono agire per contrastare l’antigitanismo nella sfera politica e all’interno delle loro società a tutti i livelli. Per combattere meglio l’antigitanismo è essenziale:
– comprendere che l’antigitanismo non è un “problema di minoranza”.
Al fine di combatterlo la nostra attenzione deve spostarsi da “i rom” all’ideologia e al comportamento delle società tradizionali;
– potenziare coloro che sono drammaticamente colpiti dall’antigitanismo: la leadership, la partecipazione e l’empowerment dei Rom sono fondamentali per superare gli effetti di lunga durata dell’antigitanismo;
– comprendere che “l’inclusione dei rom” rimarrà illusoria fintanto che non affronteremo l’antigitanismo come causa principale dell’esclusione;
– Riconoscere che l’antigitanismo non riguarda solo ciò che viene detto e fatto, ma anche ciò che non viene detto o fatto.
Il quadro dell’UE per le strategie nazionali di integrazione dei Rom fino al 2020 è stato lanciato nel 2011. Nel dicembre 2018, la Commissione ha pubblicato una comunicazione che riporta la valutazione a medio termine del quadro dell’UE.8 Le valutazioni mostrano che il quadro dell’UE è stato importante per lo sviluppo di strumenti e strutture nazionali e dell’UE per promuovere l’inclusione dei rom, mentre evidenzia anche che l’antigitanismo continua ad essere una questione di grande preoccupazione che non è stata affrontata.
Il Parlamento europeo ha preso posizione su una strategia post-2020 nella sua relazione dell’ottobre 2017 sugli “Aspetti relativi ai diritti fondamentali nell’integrazione dei rom nell’UE: lotta all’antigitanismo” che ne sottolinea la persistenza nella sfera politica e nelle società di tutta Europa.
Nel 2019 è stato pubblicato uno studio commissionato dal Parlamento e condotto dal Centro per gli studi politici europei. Un altro documento importante seguito dal Parlamento europeo sui Rom, che ha posto le basi per il quadro strategico post 2020 è la “Proposta di risoluzione sulla necessità di rafforzare il quadro strategico nazionale post 2020 per i cittadini – Strategie di inclusione dei rom e intensificare la lotta contro l’antigitanismo”. Inoltre i rom non beneficiano di strumenti giuridici come i membri della società maggioritaria.
La valutazione della CE e i risultati del progetto Roma Civil Monitor sottolineano che i processi della futura politica devono affrontare adeguatamente la diversità tra i gruppi rom, anche in relazione ai migranti rom, ai rom mobili dell’UE, ai bambini rom e alle donne rom.
1: riconoscere l’esistenza dell’antigypsyism
2: riconoscere la responsabilità storica
3: migliorare il lavoro istituzionale e politico
4: raccogliere dati e monitorare l’antigitanismo
5: condannare e combattere i discorsi d’odio nell’opinione pubblica e nei media
6: sanzionare e punire il crimine
7: sostenere le vittime e consentire l’accesso alla giustizia
8: migliorare e attuare la legislazione dell’antidiscriminazione
9: porre fine a tutte le forme di antigitanismo nelle parti strutturali della società
10: abilitare la libera circolazione
11: antigitanismo – un terreno per la ricerca di asilo, rifugiati e sfollamenti interni
12: rafforzare la leadership, la partecipazione, l’empowerment e l’autorganizzazione dei rom.